科学与文明 -05-古籍收藏 - -06-史藏 -13-.经世文编
7-皇朝经世文续编-清-盛康-第513页
分防。立法何尝不密。乃私垦者仍有二千人之多。可见禁令虽严。总难期历久无獘。即谓驱逐之后。厉禁增。无敢或有踰越。而被逐之熟番。数至二千。既无本社可归。又无田庐可守。饥寒交迫。势必流而为匪。台湾地狭人稠。流匪本多不靖。何堪再益此二千流匪也。一经开垦。则分疆画界。计亩新耕。生番收其租息。既各鼓腹无忧。熟番得以力田。亦皆养身有具。有恒产斯有恒心。谁不相安乐利。而抚驭并有文武。巡查又有兵役。则一切无赖之徒。负罪之犯。更属无从托足。顾议者或谓台地民情浮动。或械竖旗。层见出。若再开垦番地。设将来内地匪徒。竟与番类句连。剿办必更费手。不知匪徒与番类本不相洽。溯查历年档案。祗有因官兵不敷派拨。酌调屯兵协剿匪徒之案。并无匪徒番类。互相句结随同附和之事。
即如乾隆五十三年。首逆林爽文逃入六社。经埔里社番众。协同官兵社丁人等。将该逆生擒缚献。而林爽文家属。并经水里田头两社生番拏获捆送。此为内地匪徒。不能句连番类之明证。又或谓生番世隶化外。罔知法度。现虽困苦来归。迨衣食充裕。无所顾虑。安见不始顺终悖。不知汉奸诈伪百出。每多首鼠两端。而生番则不识不知。绝无机巧。纵使谲变无常。而统计六社生番。大小男妇。现止千有余名。壮丁不过三百余人。皆散居六社。其所需之械。与所习之技。又无一足恃。剿捕亦甚易易。况台地自郑氏灭后。即为中国所有。厥后陆续开垦者。如淡水鹿港噶玛兰诸厅。无处非生番地界。百数十年。攘攘熙熙。莫不涵濡 帝泽。移风易俗。共安耕凿之天。从未闻有生番为患。调兵征剿之举。往事足征。可以例推。至六社之外。番社虽众。族丁地势。臣均莫由深悉。然就出社迎接者观之。已有二十三社之多。其赋性之真朴。作事之蠢蚩。悉与六社相似。以此例彼。当亦不甚悬殊。且三港之内。统为生番。又别无凶番种类。是皆无足深虑。又或谓台地本属外夷。现在闽省两口通商。夷情或不无叵测。若六社番地一开。土地广而财赋多。恐外夷之垂涎更甚。不知夷情止在通商。此外别无营求。更不贪图田土。六社番地。尚在彰化之后。僻处山隅。距海口甚远。外夷断无垂涎之理。而台地所产。菽粟鱼盐之外。间有产茶处所。皆叶粗味苦。俱非外夷所珍惜。即外夷之售销于内地者。亦非台民所必需。懋迁有无。均不足启外夷之觊觎。必谓外夷之垂涎。专以六社番地之垦与不垦为行止。臣固未敢深信。回忆臣东渡前后。博采众论之时。实未能折衷一是。迨亲历六社。确知底蕴。不但闽省内地人言。多系耳食。即台地人言。亦半属隔膜。天下事及之后知。履之后见。益信台湾镇道府之所详非虚。署鹿港同知史密之首先深入。创议开垦。确系防微杜渐。并无邀功讨好之心。而在籍绅士廖鸿荃等之言之切恰中事机也。至番地膏腴。实为仅见。六社可垦之地。虽多至一万二三千甲。而平坦者十之八九。绝少石碛沙压之处。翻即成沃壤。开垦匪难。科丈亦易。即创建工程材木。固取之不尽。灰石亦用之不竭。经费充盈。兴修自可迅速。据台湾各官禀称。初议试垦番地。嘉彰两县绅富无不乐从。认捐之数。已甚不赀。及闻臣奉 命亲勘。旋即中止。如再议续捐。尚不致观望不前。久延时日。是开辟创建。均无须耗费 帑金。亦无待数年后始能蒇事。臣材识虽极梼昧。非不知省事为为政之要。诿事为便已之方。今以大有关系之事。仰蒙 天语提撕。再三 诰诫。为公为私。均可奏请中止。特以六社番地。开之则易于成功。禁之竟难于弭患。深思密计。实不敢藉 君父之责成。辄思废公而便己。况一身之利害。究不可夺天下之是非。臣渥受 殊恩。又何敢稍涉依违。致孤 高厚。以臣愚懦之见。似不若查照前奏。仍援淡水噶玛兰改土为流之例。一体开垦。设官抚治。俾彼六社生番。均得优游 圣世。附隶编氓。以昭 盛治。惟奉 训示。敕令懔慎从事。臣实未敢擅便。是否仍乞 圣裁。如蒙 俞允。恭俟 命下。再将试垦一切事宜。会同福建抚臣妥议条款。胪叙奏 闻。并将六社舆地。绘具图说。恭呈 御览。除将审办徐戆棋一案。另行具奏外。所有遵 旨履勘水沙连六社番地。体察各社番情。及臣查办民番私垦各缘由。谨先缮折据实覆奏。伏乞 皇上圣鉴。
筹办陕西各路垦荒事宜疏同治四年
陕西巡抚刘蓉
奏为陕西各路垦荒事宜。续派司道详定章程。设局督办。以专责成而规久远。恭折缕陈。仰祈 圣鉴事。窃维陕西大难初平。生聚为要。善后之法。莫急于清查地亩。招集流亡。而地方之被害较深。则办理之艰难特甚。臣前岁督师汉南。曾经奏请清查叛产。筹办营田。嗣据光禄寺少卿郑锡瀛前署抚臣张集馨次陈奏。均经奉 旨饬办在案。臣于上年四月抵任。督饬各属认真经理。阅历既久。利害相权。其中窒碍之多端。獘窦之出。有不得不酌量时势。妥为变通者。查近来诸臣条奏。大旨不外设屯招佃两端。如郑锡瀛疏陈以田给兵之议。果能举行。则多开一处屯田。即少费一营兵饷。诚属撙节军储之长策。无如荷戈之士。不习耰锄。骁悍之夫。难安畎亩。古者诸侯疆域。大都不过百里。征戍不