科学与文明 -05-古籍收藏 - -06-史藏 -13-.经世文编
7-皇朝经世文续编-清-盛康-第507页
坚实。斯可徐筹疏浚。此时即经费充盈。亦复无从下手。臣思维再四。速效难期。若各县能如臣所请。认真查办。始终无懈。江浙生民。幸荷 圣主洪福。庆丰登。易筹经费。不过十年。可以详求水利。驯致深通。傥再因循十年。有开无禁。财赋之区。不能无沧海桑田之虑矣。臣愚昧之见。是否有当。伏乞 皇上圣鉴。
台湾山后未可开垦议
姚莹
道光二十一年二月二十四日。宪台札开。奉正月十八日 上谕。给事中朱成烈奏台湾应垦地亩甚多请饬查办一折据奏称该处地方辽阔未垦之田极多如果认真垦种即以每岁所入为福建海防可潜消英夷觊觎等语着即饬台湾道府确切查明具奏钦此。蒙饬职道督府确查详覆。惟原折未蒙抄发。不知所言应垦地亩。系指何处。职道先后在台年久。地利情形。知之颇悉。谨详陈之。台湾在大海中。本一大山横峙。其山前宽广之地。近二百里。南北延长一千二百余里。山后短。南北不及千里。自山前之西。尽山后之东。连山腹最宽处约数百里。山前面西。开设四县一厅。与福州兴化泉州漳州四府对峙。山后面东。平埔之地颇狭。新开噶玛兰厅。在山后北境。北自三貂鸡笼。南至苏澳。约二百余里。与淡水之南境。及彰化之北境。隔山相值。地势最宽处。不过五六十里。逾苏澳更南。则皆生番未入版图之地。一曰奇来。二曰秀姑峦。三曰卑南觅。迤南转。即山前凤山县之琅峤番地矣。此台湾地势之全角也。淡水噶玛兰二厅。台湾凤山嘉义彰化四县。生齿日繁。地利尽辟。久无旷土。间有山陬沙砾。隐垦未报升科者。为数畸零。若纷纷查丈。必生事端。非海外安抚穷黎之道。是以从前屯租缺额。屡思查勘拨补。迄未能行。惟彰化县水沙连山内。有水埔二社番地空阔。尝为民人越垦。道光五年。奏奉 谕旨。恐启番衅。立碑禁止。又噶玛兰有近山傍溪瘠地一千数百甲。甫经民人续垦。由厅详报勘丈。现办升科未竣。此外并无堪以开垦地亩。即彰化水埔二社。亦在县内山腹中。夷人无从觊觎。所未开垦而可虑者。独山后噶玛兰界外奇来秀姑峦卑南觅耳。其地颇平衍。堪以垦种。三处延长约数百里。地皆平埔。其各社生番。较之内山凶番。颇为平善。然与噶玛兰之苏澳中阻。凶番不能陆进。数十年前。有汉人泛海至彼。为番妇赘。后人陆续往垦。番亦安之。因其未入版图。无从查诘。职道初虑汉在彼召纳亡命。或勾引外夷潜踞。使人往觇。回报番人约以百数。汉人散处裁十之二三。沿海一带。尚皆荒芜。草树蒙翳。并无路径。虽有山溪数道入海。亦浅狭多不通舟。故遂置之。及前年奉文严禁鸦片。因思凤山县沿海皆粤籍民人。地近琅峤熟番。其陆路与山后之卑南觅接壤。海面与粤东之潮州南澳遥通。粤人渡台。往往自彼驾小舟由琅峤僻处登岸。风闻有携农具。通好熟番。至山后开垦者。粤人最善治地。虑其援引日众。港道开掘宽深。船只往来。偷贩鸦片。夷人闻风。必生觊觎。当饬凤山县查禁。该令复称。前有粤人为熟番所引。从内山越垦。及后继至。山径荒迷。多为凶番所杀。遂不敢往。已遵饬严谕琅峤番社头目。不许再引汉人偷越。并取粤庄头人切结在案。职道伏思台湾在前明时。尝为红毛所踞。彼岂忘情。特外夷现争内地马头。或不暇及此。一经败衄。则必谋窜台湾。彼知山前文武严防。未必得志。或往山后攻取生番之地。或潜购汉开垦为将来巢穴。则与我共有台湾。患将无已。似宜我先取之。勿以资敌。然而有可虑者四焉。
山前厅县环列。地皆平埔。其东山脊千里蜿蜒。岭复溪重。尽系生番种落。性凶嗜杀。日事抚绥防御。幸乃相安。一旦往垦山后。必以兵护行。番见兵至。势必相持。或煽动内山凶番为助。则全台震动。是逆夷尚未外来。番衅已先内启。将使异族坐收渔人之利。其不可一也。若不用兵而善取之。则必厚赏生番。先与和约。然后召徕民夫。荷锄往垦。地既广大。众当盈万。非十余年之功不能成熟。非十数万之费不能竣功。方今军需浩繁。岂有余力及此。其不可二也。即以善取。而地广人稠。亦必督以文员。理其讼事。更将以兵弁。镇其纷争。事属创始。非得贤能廉正。年力强壮。堪耐烟瘴。且熟悉地利。洞晓民情番俗者。不胜此任。目前文武。尚未得其人。昔噶玛兰之开也。其时民闲地亩已辟。番情已和。自请收入版图。然后官为经理。然犹杨廷理开之于前。翟淦继之于后。经营岁久而后定。今情异事殊。所遣不得其人。恐无成功。其不可三也。山前后形势相背。凶番中阻。道路不通。南北须由海道遶行。风涛险远。方今未入版图。治乱犹可不问。一经开辟。当设州县。文如牧令。武则副参。守以重兵。乃能底定。果竟晏然固善矣。设有意外。而山前之兵。应援莫及。如其仍不能守。取之何为。其不可四也。有此四难职道之愚。所以筹度久之。未敢轻率上闻也。至谓垦地每岁所入。可为福建海防。则又尝深计之矣。台湾一郡。文武廉俸。兵饷船政。岁费 国帑三十万有奇。本地钱粮盐课杂税所入。抵除之外。藩司发解台饷。常需十数万两。入供内地者。仅兵谷十万耳。地方时有蠢动。军需小者三五万。大者百万。历稽一百七十年来。军需十数动矣。噶