科学与文明 -05-古籍收藏 - -06-史藏 -13-.经世文编
3-皇朝经世文四编-清-何良栋-第109页
才器使之道不特无碍于治抑且有裨于治更调数见夫亦何伤今之所为殊不类是不计才具之互易不论地方之不同而第问缺分之优绌其人与上宪或有戚谊或有乡谊否则有情有势力甚则有不动尊上宪于是权其轻重量其肥瘠侔色揣称而施之调任之符累下赴官之传纷驰烦扰变更地方受累于国家设官任人之本意大不相符善乎汉黄霸之言曰数更长吏送故迎新之费及奸吏因缘绝簿书盗财物公私耗费甚多皆出于民所易新吏不如其故徒相益为乱耳旨哉言乎去冬某侍御曾有请饬疆吏不得无辞更动州县之疏当经明降谕旨昭昭在人耳目言既行定可稍变积习乃今年以来历观各处省抄依旧纷纷调动无端若未见有谕旨然何可诧之甚近读五月二十二日上谕右庶子周澂奏各省实缺州县不宜任意更调请饬严定章程一摺吏部议奏想宫庶亦因去年之旨各省视为具文故复引伸前说以期获济吾知吏部得旨自必妥立章程颁行各省窃意除海疆紧要各缺或洋务交涉之地或省会繁重之区当可量材酌调其他同此社稷仅以岁入之厚薄以意为区别者概不得上下其手矣良法既颁行见良吏出其中善治出其中闾里受惠黎庶蒙庥未始非救时之一策也
吏胥
驭吏刍言
自秦以刀笔吏用事而汉之萧曹出其综核名实之才佐高祖定天下后之行政者遂以吏为师余流风绵延数千百年而根柢益固迄乎今日官无权而吏有权官有迁调升降而吏则祖孙父子相传几视为一成而不可易于是其基愈固其弊愈丛虽有深适治道之君子建议裁撤而若辈羽党众多窟穴深固譸张为幻百出不穷其害之久且深诚有不可以猝去者迩者陈玉苍侍御乘国家更新之时特奏请裁去吏胥以期振兴吏治朝廷诏书褒美饬京外各官实力遵办不得稍有依违方以谓数千年积弊可以一扫而空不意数月以来在京各部院及外省督抚司道以次各官虽议论纷如而究不闻何处曾认真裁汰甚有欲去胥吏而仍与胥吏商之者颟顸情形可发一噱愚窃谓胥吏之害固夫人能言之胥吏之宜速去亦夫人能知之然欲去其害非凡百臣僚励精图治终不足以有济其道奈何一曰明律例杜人陵诗云读书万卷不读律致君尧舜终无术盖以律意精微必须潜心研究始能于案牍之来比事属辞泛应而皆曲当乃今之南面者或则汨没于时文或则分心于声色于律例一切茫乎未知一旦仕版遽登不得不寄其责于刑钱诸幕友而各处例案不同幕友亦未能悉知于是奸胥猾吏因缘为奸而其弊不胜言矣倘无论大小各官于未入仕之初必课以律例能谙习者方假以临民之权如是则吏胥之害可以稍减者一也二曰省案牍无论内外各衙门凡兵刑之稽核钱谷之报销胶扰难清几如乱丝之毫无头绪虽精明干练者猝遇之亦苦难以分明惟胥吏则自幼浸于中颇能头头是道果欲上下其手他人寔难指其弊之所在而早为之防故愚谓今日而不欲整顿则已如欲整顿必须先将纠缠不清之案牍悉予扫除或并或分顜若画一如是则上之察核较易而若辈之狡谋自无所施此胥吏之害可以稍减者二也三曰去壅塞夫吏胥之所以能作弊者以上下之情不通故也凡外省之于大部下属之于上司彼此既扞格而不相通于是文牍往来或积压时日或改窜文字稍不留意其弊即由兹丛生诚能大变其习内外大小各官皆视公事如己事于政治之宏纲巨目固不宜或越范围而时日之参差字义之轻重不必多所厘剔如是则若辈失所凭恃自不至再肆奸谋此吏胥之害可以稍减者三也夫此三者不过上下一心实事求是而并非有高远难行之端然果能由此行之即吏胥不必尽裁亦祗供奔走之用抄写之资而断不能擅作威福否则虽日有裁汰之议而筑室道谋深恐终无成说徒供外人之姗笑无补新政之施行此外鄙人所深惧者若夫或用委员以资赞襄或招士人以资参助今之言治者虽谓大有裨益而仆之愚见则以流弊良多固有不敢参以末议者率笔书此当世君子或亦以斯言为然哉
论书吏舞弊
周礼太宰陈其殷置其辅郑注殷众也谓众士也辅府史庶人在官者夫辅非贱简之名又与士同列知古不以吏为贱役汉武帝时卒史皆通用一艺以上者唐高宗诏诸司令史考满者令试一经可知三代以迄汉唐为吏者皆能通知文义故无不束身自好而作奸犯科之事罕闻焉自唐以后上之视吏也日贱吏亦自知托身卑琐不敢自跻于清流以是奸伪愈滋纳贿招权毫无顾忌迨乎今日吏之势权日盛窟宅日深党援日众其弊浸淫及于天下虽有名臣魁儒屡议裁撤而终无由绝其根株宋叶水心之言曰吏胥之害从古患之而今为甚者盖因士大夫之职业虽皮肤蹇浅者亦不复修治而专从事于奔走进取其簿书期会一切惟胥吏之听而吏人根固窟穴权势薰灼轻重予夺惟意所出其最骄横者三省枢密院吏部七司户刑若他曹外路从而傚视又其常情耳故今世号为公人世界又以为官无封建而吏有封建者皆指实而言也明末黄梨洲之言曰凡今之所设施之科条皆出于吏是以天下有吏之法无朝廷之法又曰京师权要之吏顶首皆数千金父传之子兄传之弟其一人丽于法而继一人焉则其子若弟也不然则其传衣者也是以今天下无封建之国有封建之吏呜呼何其言之深切着明与此外若本朝鲁一同冯桂芬皆曾畅论胥吏之害琼琚玉佩大放厥词或欲改用士人或欲分任佐贰俾得徐革其弊而潜移其权意非不良法非不善无如今之印累授若者于案牍律例素未究心非寄其权于若辈终不能措置裕如以是明知其弊窦丛生竟无法以为之驱遣迩者视中城陈玉苍待御拟乘京师兵燹之后各署文卷册籍荡然无存特奏