志少多不肯与闻公事非有诚信相孚之地方官不足致之然其中或短于才或短于识或稍有才识团总董事之任鄙不屑为或谋食不遑不能以余暇听命官长或畏葸退缩虑结怨于乡邻或家资富饶恐因公而赔累外此则钻营奔竞交结衙署惟恐不用者但知科敛以自肥徒为地方之害求其收指臂之效不能也此绅士之难也团勇之役衣食有余者招之不至贫者或稍有恒业或为人佣工皆赖力作以资事畜如果无利岂肯旷工即有利而微亦不肯舍多而就少然则所招者亦惟极贫之户游手好闲之人耳此辈或游惰性成或嗜烟好赌平昔不安本分不过鼠窃狗偷一旦麕聚而团结之则受害无穷矣遇敌则望风逃溃遇民则任意欺凌试观今日之额兵犹是未招之团勇此团勇之难也凡此皆得人之难也中国之民勇于私鬬而怯于公战是故训练之道必有重罚以愓其心重赏以厉其志重利以要之重信以固之使以孙武之才处训练之任而不斩宠姬则亦犹是儿戏之兵也今地方官鞭笞之戒尚或不行何有于威断此谓无罚求其死力而赏不足以致其欲虽至愚极蠢之人无不怀豫让之见此谓无赏豫省军饷之重者以防营练军为最犹不足以养其身家而或者则曰团勇不必给饷或酌给三五百文谓计日授资耶一暴十寒非教练之道谓计月论工耶未有不窃笑而反走者矣枵腹从事更无论也此谓无利平昔善政善法发于言而不考其事无一不弁髦置之惟一二良吏其所向背犹或可转移氏心然或上而监司意见不同下而书役习为朦蔽阻挠扞格卒或不行幸而得行而代替已至又举而更张之如此而欲立一信于民遑可得乎此谓无信若是则权于何有此无权之难也何谓法盖所以练之也朝夕言练而如何训练不条分而缕晰之此非知兵之言也就卑职所知练兵之法其切实可用者惟戚继光练兵实纪为最善然今昔异势棍棒拳技弓矢刀矛狼筅藤牌之属在畴昔可以胜敌者在今日则只足以长私鬬骄悍之风曾不足以一战若按洋法以火器为长兵以利刃为短兵则火器练法糜费甚多何从挹取外此惟跳濠踰堑分合进退差足以致之然其议曰有形之练易无形之练难有形之练者金鼓进退之谓也无形之练者恩威诚信之谓也今之练军进退中节左右应麾未尝不步伐整齐也然一遇敌则兽骇鸟奔全无节制盖所习者兵事之仪文无形之练未尝求耳夫无形之练岂一朝一夕之功必如古昔名将抚士卒如儿女立重法如日月今州县一人之精力恒困于簿书实不能以余力抚驭有众况团勇散布四乡今日召而来明日挥而去一识面之间亦何恩威诚信之有如欲责之绅士实鲜其人其勉强充数者非惟并去仪文且约朿不严诸弊丛出后患不可胜言矣故凡禀牍之所谓已练者特纸上之空谈官场之恶习耳此立法之难也今百姓穷困极矣一邑之内有地五顷以上以至十余顷民间号为富家者落落可数及至考其获利之多少人口之众寡大率锱铢攒积省衣省食乃有盈余若自奉稍丰则依然不足此其大较加以连岁收成歉薄富者日见其贫贫者不见其富穷僻小邑舍地力以外别无来源一岁不登三年不复闾阎元气消耗已尽荒政保富为民上者何忍竭其脂膏科派勒捐而养游惰之民此无饷之难也窃尝私论方今积弱之由不患兵之少正患兵之多而不精不患国计之穷而患冫?斿民之众必使遍练乡勇以有业之民驱而为游惰之习又竭脂膏以奉之脂膏竭则民心离游惰众则国计困国计愈困民心复离君谁与守不肖官吏又从而蹂躏之窃恐所忧者将不在彼而在此矣此卑职所谓团练未可轻办者此也夷考自古兵政或扼要设兵或屯边控制从无处处设兵者即古人寓兵于农亦因封建之时版图既小户口亦稀公家之赋岁有常额不得不藉民以充役耳不审今古之势而徒贪虚名于事何补今奉文饬办团练章程所议实练乡兵处处设兵其计已左况乡兵□兵祗在官私之分给饷与不给饷之异而其主于教战则一练而不能战不如不练自当以曾文正团而不练之议为指归团而不练者认真保甲之谓也可行于完善之地者也若在戒严州县有不得不办之势则利重弊轻或所勿恤而卑县境内究处完善必令按照定章简出壮丁数百人分驻四乡认真训练则以上数端其难若此辗转筹思才力实有不逮若使敷衍塞责诡立名册上下相朦当此创巨痛深亦复何敢出此卑职既有所见敢不据实沥陈伏惟裁察至卑职办理保甲即寓团而不练之意均经选择城乡诚朴绅士平昔乡望素著者派充首事责令清查户口一以区分良莠为主仍照成法十家一牌牌举牌头村举村长饬令互相稽察轮流支更以收守望相助之实效其无业游民以及小偷小窃概附牌末并经卑职于亲自赴乡抽查之便劝令殷实好善之家量拨地亩令其佃种倘再抛荒则其不能迁善咎由自取自当从重究办一一耳提而面命之虽不能遍及而体察情形改悔之人所在皆有一年无过准其入牌现在户口册籍将次办齐惟汝光所属素为匪徒出没之区当此民心浮动之时外患方殷内忧尤亟修城橹缮甲兵皆古人备兵之义刀矛旗帜土枪土炮之属不宜缓图业经卑职设局制造另行禀报在案并为绘定式样饬令民间量力自备自行收放其城垣炮楼现亦择要兴修倘遇土匪窃发临时集丁训练或战或守一朝可举诚以兵燹所及私怨既释保卫自专举有力无力爱身之心甚于爱利联众志于平时收明效于日后不团而自团不练而自练有不期然而然者此卑职所谓团练可行之于扰乱之时而祇足以辅正兵之不足者也除办理保甲另行具禀外所有办理团练为难缘由理合禀请大人查核俯赐批示祇遵实为公便
○上团练大臣张少京兆