吏部、兵部奏成,乃下敕牒,并符告于本司,是为正官。考从奏成日计。凡摄官,俸禄各给半。
州府佐官。别驾、少尹、五府司马、赤令,不在此例。 右自长史以下,至县丞、县尉,诸州长史、司马,或虽是五品以上官,亦同六品官法。请各委州府长官自选用,不限土、客。其申报正、摄之制,与京官六品以下同。其边远羁縻等州,请兼委本道观察使,共铨择补授。
上州省事、市令,中州参军、博士,下州判司,录事参军不在此例。中下县丞以下及关、津、镇戍官等。 右请本任刺史补授讫,申吏部、兵部,吏部、兵部给牒,然后成官,并不用闻奏。其员数不得踰旧制。虽吏部未报,并全给禄俸。若承省牒,在任与正同,去任后不得称其官。若州司以劳效未着而不申者,请不限年月并听之。
州县。 右请准旧令,州为三等,上、中、下。县为五等,赤、畿、上、中、下。其余紧、望、雄、辅之名请废。夫等级繁多,则仕进淹滞,使其周历,即务速迁,官非久安,政亦苟且。请减众级,以惩侥心,则官达可期,群才无壅。
六品以下官资历。 右并请以五周为满,唐虞迁官,必以九载。魏晋以后,皆经六周。国家因隋为四,近又减削为三。考今三、四则太少,六、九则太多,请限五周,庶为折中。其迁转资历,请约修旧制。修旧制,谓迁转资次也。但以一官亦满,即任召用,并无选数。若才行理绩有尤异者,请听超迁。每长官代换,其旧僚属若有负犯及不称职者,请任便替;若无负犯,皆待考满,未满者不得替。
诸道使管内之人及州县官属,有政理尤异,识略宏通,行业精修,艺能超绝及怀才未达,隐德丘园,或堪充内官,不称州县者;并申送吏部。将校偏裨有兵谋武艺,或堪充宿卫,或可为统帅者。右请不限少多,各令长官具述才行谋略,举送朝廷,皆申上。吏部、兵部各设官署以处之,审量才能,铨第高下,每官职有阙及别须任使,则随才擢用。如汉光禄勋领三署郎。称举者,举主加阶进爵;得贤俊者,迁其官。若自用僚属,虽得贤不赏。
禁约杂条
一、诸使及诸司州府长官举用僚属,请明书事迹、德行、才能、请授某官某职,皆先申吏部、兵部,若诸使奏官兼带职掌者,即以职掌分其文武,不计本官。带州县职,即申吏部;带军职,即申兵部。吏部、兵部誊其词而奏,云得某使、某曹司、某州府状称。以元状人入,按每使、每司、每州,各为一簿。
一、所举官吏在任日,有行迹乖谬,不如举状及犯罪至徒以上者,请兼坐举主,其所犯人,自依常法本条处分。一人夺禄一年,诸使无禄者,准三品官以料钱折纳,依时估计。二人夺赐,无赐者贬其色,降紫从绯,降绯从绿,降绿从碧。三人夺阶及爵,有爵无阶、有阶无爵者,加夺赐及勋。四人解见任职事官,已上任者,并追解之。五人贬官,节度、观察使降为刺史,刺史降为上佐,皆以边州。六人除名。虽六人以上,罪止除名。有犯赃罪至流以上者,倍论之。倍,谓一人从二人之法,二人从四人之法,三人从六人之法。罪止三人。若举用后,续知过谬,具状申述及自按劾者,请勿论。此谓所知不审,举用失误者。
一、所举官有因奸纳赂而举者,有亲故非才而举者,有容受嘱托而举者,有明知不善而故举者。有犯一科,请皆以罔上论,不在官赎限。嘱托举者,两俱为首,规求者为从。
评曰:
夫人生有欲,无君乃乱。君不独理,故建庶官。昔在唐、虞,皆访于众,则舜举八元、八凯,四岳之举夔龙、稷、契,此盖用人之大略也。降及三代,择于乡庠,然后授任,其制渐备。秦汉之道,虽不师古,闾塾所推,犹本乎行。而郡国佐吏,并自奖擢,备尝试效,乃登王朝;内官有僚属者,亦得征求俊彦。暨于东汉,初置选职,推择之制,尚习前规,左雄议以限年,其时不敢谬举,所以二汉号为多士。魏晋设九品,置中正,盖论阀阅,罕考行能,选曹之任,益为崇重。州郡之刺史、太守,内官之卿、尹、大夫,咸吏部所署,而辟召及乡里之举,旧式不替。永嘉之后,天下幅裂,三百余祀,方遂混同,中闲各承正号,凡有九姓,大抵不变魏晋之法,皆乱多理少,谅无足可称。夫文质相矫,有如循环,教化所由,兴衰是系。自魏三主俱好属文,晋、宋、齐、梁风流弥扇,体非典雅,词尚绮丽,浇讹之弊,极于有隋。且三代以来,宪章可举,唯称汉室;继汉之盛,莫若我唐。惜乎当创业之初,承文弊之极,可谓遇其时矣,群公不议救弊以质,而乃因习尚文,风教未淳,虑由于此。
缅征往昔,论选举者,无代无之,或云「官繁人困,要省吏员」,或云「等级太多,患在速进」,或云「守宰之职,所择殊轻」,或云「以言取人,不如求行」:是皆能知其失,而莫究所失之由。何者?按秦法,唯农与战始得入官。汉有孝悌、力田、贤良、方正之科,乃时令征辟;而常岁郡国率二十万口贡止一人,约计当时推荐,天下纔过百数,则考精择审,必获器能。自兹厥后,转益烦广。我开元、天宝之中,一岁贡举,凡有数千;而门