冲,尚书令、中书监则贾充、荀勖、锺会之徒也。盖是时,凡任中书者,皆运筹帷幄、佐命移祚之人;凡任三公者,皆备员高位,畏权远势之人。而三公之失权任,中书之秉机要,自此判矣。至丞相一官,西汉废於哀帝之时。东汉本不置丞相,建安特置之,以处曹操。魏本不置丞相,正始特置之,以处司马师、昭。及晋则不置,正苻坚所谓“朕以龙骧建业”之说也。然东晋以至宋、齐、梁、陈、隋皆有之。夫中书监既为宰相之任,则升其品秩可也;丞相既不为宰相之任,而尝为擅代之阶,则废其名字可也。今观魏以後之官品,中书监仅为三品,而黄钺大将军、大丞相、诸大将军则为一品、二品。然此数官者,未尝以授人,特宋、齐、梁、陈、隋将受禅则居之,此外则王敦、桓温、侯景亦尝为之。夫高官极品不以处辅佐之臣,而又存其名字,使乱臣贼子递相承袭,以为窃取大物之渐,非所以昭德塞违,明示百官也。
唐世宰相名尤不正。初,唐因隋制,以三省之长中书令、侍中、尚书令共议国政,此宰相职也。其後,以太宗尝为尚书令,臣下避不敢居其职,由是仆射为尚书省长官,与侍中、中书令号为宰相。其品位既崇,不欲轻以授人,故常以他官居宰相职,而假以他名。自太宗时,杜淹以吏部尚书参议朝政,魏徵以秘书监参预朝政。其後或曰参议得失、参知政事之类,其名非一,皆宰相职也。贞观八年,仆射李靖以疾辞位,诏疾小瘳,三两日一至中书门下,平章事。而平章事之名,盖始起於此。其後,李以太子詹事同中书门下三品,谓同侍中、中书令也。而同三品之名,盖起於此。然二名不专用,而他官居职者,犹假他名如故。自高宗己後,为宰相者必加同中书门下三品,虽品高者亦然,惟三公、三师、中书令则否。其後改易官名,而张文以东台侍郎同东西台三品。同三品入衔,自文始。永淳元年,以黄门侍郎郭待举、兵部侍郎岑长倩等同中书门下平章事。平章事入衔,自待举等始。自是以後,终唐之世不能改。初,三省长官议事於门下省之政事堂。其後裴炎自侍中迁中书令,乃徙政事堂於中书省。开元中,张说为相,又改政事堂号“中书门下”。列五房於其後,一曰吏房,二曰枢机房,三曰兵房,四曰户房,五曰刑礼房,分曹以主众务焉。宰相事无不统,故不以一职名官。自开元以後,常以领他职,实欲重其事,而反轻宰相之体。故时方用兵,则为节度使。时崇儒学,则为大学士。时急财用,则为盐铁转运使;又其甚,则为延资库使。至於国史、太清宫之类,其名颇多,皆不足取(侍中、中书令是真宰相,其馀但加同中书门下三品及平章事、知政事、参知机务等名者皆是)。自先天之前,其员颇多,景龙中至十馀人。开元以来,常以二人为限,或多则三人(武太后圣历三年四月敕:“同中书门下三品平章事赐会,并同中书门下三品例。”开元十年十一月敕:“自今以後,中书门下宜共食实封三百户。”二十二年十一月制:“宰相兼官者,并两给俸禄。”)。天宝十五载之後,天下多难,勋贤并建,故备位者众。然其秉钧持衡亦一二人而己(旧例,起居舍人及起居郎唯得对仗承旨,仗下之後谋议不得闻。武太后时,文昌右丞姚以为帝王谟训不可无纪,若不宣自宰相,史官无从而知。表请仗下所言军国政要,则宰相一人撰录,每月封送史馆,谓之“时政记”自始也)。
德宗时,常衮为相,奏贬中书舍人崔甫为潮州刺史。上以为太重,贬甫河南少尹。初,肃宗之世,天下务殷,宰相常有数人更直决事,或休沐各归私第,诏直事者代署其名而奏之,自是踵为故事。时郭子仪、朱Г虽以军功为宰相,皆不预朝政,衮独居政事堂,代二人署名奏。甫既贬,二人表言其非罪,上问:“卿向言可贬,今云非罪,何也?”二人对:“初不知。”上初即位,以衮为欺罔,大骇,乃贬衮为潮州刺史,以甫为门下侍郎、同平章事。
宋承唐制,以同平章事为宰相之职,无常员;有二人,则分日知印。以丞郎以上至三师为之。其上相为昭文馆大学士、监修国史,其次为集贤殿大学士。或置三相,则昭文、集贤两学士并监修国史并除焉(国初,范质昭文学士,王溥监修国史,魏仁浦集贤学士,此三相例也。唐以来,三大馆皆宰相兼之。宋仍唐制)。参知政事掌副宰相,毗大政,参庶务。其除授不宣制,不押班,不知印,不预奏事,不升政事堂,殿庭别设砖位於宰相後,及敕尾署衔降宰相一等(乾德二年,以赵普为相,上欲为普置副而难其名称,问陶下丞相一等何官,引唐参知政事为对。时薛居正为枢密直学士,吕馀庆为兵部侍郎,乃命二人以本官兼,不宣制押班。盖未欲遽令与普齐也。史臣曰:“按唐参预朝政、参知政事等职,皆宰相任也。高宗尝欲用郭待举参知政事,复以其资浅,止令同承受平章事,则平章亚於参政矣。言失之。”)。至道元年,诏宰相与参政轮班知印,同升政事堂。二年,诏复如旧制(参政押敕齐衔、行并马,自寇准始,至今不易)。亲王、枢密使、留守、节度使兼中书令、侍中、同平章事者,谓之使相。不预政事,不书敕,惟宣敕除授者,敕尾存其衔而己(乾德二年,范质等三相