”又有伦侯,建成侯赵亥、武信侯冯无择是也。但有封名,而无食邑),十八大庶长(刘昭曰:“自左庶长以上至大庶长,者将军也,所将庶人更卒,故以为名。大庶长即大将军也,左右庶长即左右偏裨也),十七驷车庶长(言乘驷马之车而为众庶之长),十六大上造(言皆主上造之士),十五少上造,十四右更(言主预更率,部其役事),十三中更,十二左更,十一右庶长(言为众列之长),十左庶长,九五大夫(大夫之尊者也。刘昭曰:”自公七至五大夫,皆军吏也。”)八公乘(言得乘公家之车也。刘昭曰:“自吏民爵不得过公乘,则公乘者得贳与子君若同产。然则公乘者,军吏之爵最尊者。”),七公大夫(与下同),六官大夫(加官者,示稍尊也,亦谓之国大夫),五大夫(列位从大夫),四不更(言不预更率之事),三簪(以组带马曰。簪者,主饰此马),二上造(造,成也。言有成命於上),一公士(言有爵命,异於士卒。刘昭曰:“步卒之有爵为士者也。”战国之际,秦项之,权设班宠,有加赐邑君者,盖假其位号,或空受其爵耳。则田婴为靖郭君,白起为武安君,魏冉弟为华阳君,秦昭王弟为泾阳君,及高陵君蔡泽为刚成君。其後项梁为武信君,陈馀为成安君,李左车为广武君之类是也。至汉尚多,盖封爵之外,别加美号也)。
秦爵二十等起於孝公之时,商鞅立此法以赏战功。
按古之所谓爵者,皆与之以土地,如公侯伯子男以至附庸及孤卿大夫,亦俱有世食禄邑。若秦法则惟彻侯有地,关内侯则虚名而已,庶长以下不论也。始皇遣王翦击楚,翦请美田宅甚众,曰:“为大王将,有功终不得封侯。”然则秦虽有彻侯之爵,而受封者盖少。考之於史,惟商鞅封商、於,魏冉封穰侯,范雎封应侯,吕不韦封文信侯,毒封长信侯。及始皇既称皇帝,东游海上,至琅琊,群臣议颂功德,惟列侯武成侯王离、通武侯王贲、伦侯(《索隐》曰:“爵卑於列侯,无封邑者。伦,类也。亦列侯之类。”)建成侯赵亥、伦侯昌武侯成、伦侯武信侯冯无择,如是者不数人而已。然鞅、冉、不韦、ぢ皆身坐诛废,雎虽幸善终而亦未闻传世,王离以下俱无闻焉。盖秦之法未尝以土地予人,不待李斯建议而後始罢封建也。
始皇二十六年,王初并天下,丞相王绾等言:“诸侯初破,燕、齐、荆地远,不为置王,毋以填之,请立诸子。”始皇下其议群臣,群臣皆以为便。廷尉李斯议曰:“周文武所封子弟同姓甚众,然後属族疏远,相攻击如仇,仇周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统,皆为郡县,诸子功臣以公赋税重赏赋之,甚足易制。天下无异意,则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰:“天下共苦战斗不休,以有侯王。赖宗庙,天下初定,又复立国,是树兵也,而求其宁息,岂不难哉!廷尉议是。”分天下为三十六郡,郡置守、尉、监。
秦既并天下,丞相绾请分王诸子,廷尉斯请罢封建,置郡县,始皇从之。自是诸儒之论封建、郡县者,历千百年而未有定说,其论之最精者,如陆士衡、曹元首则主绾者也,李百药、柳宗元则主斯者也。二说互相排诋,而其所发明者,不过公与私而已。曹与陆之说曰:“唐、虞、三代公天下以封建诸侯,故享祚长;秦私天下以为郡县,故传代促。”柳则反之曰:“秦公天下者也。”眉山苏氏又从而助之曰:“封建者,争之端,乱之始,篡杀之祸,莫不由之。李斯之论当为万世法。”而世之醇儒力诋之,以为二氏以反理之评、诡道之辨而妄议圣人。然则後之立论者,宜何从以封建为非邪?是帝王之法,所以祸天下後世也。以封建为是邪?则柳、苏二子之论,其剖析利害,指陈得失,莫不切当,不可废也。愚尝因诸家公私之论而折衷之曰:“封建、郡县皆所以分土治人,未容遽曰此公而彼私也。然必有公天下之心,然後能行封建,否则莫如郡县;无公天下之心,而欲行封建,是授之以作乱之具也。”呜呼,封建之难行久矣,盖其弊不特见於周、秦之际,而已见於三代之初。何也?昔者唐虞之世,建国至众也。天子巡狩而诸侯述职,然後“敷纳以言,明试以功,车服以唐”,《书》之所载如此而已,不闻其争土地以相侵伐,干王略以勤六师也。舜之时,蛮夷尝猾夏矣,而命皋陶以修五刑五流之法;有苗尝弗率矣,虽命禹以徂征,卒之以舞千羽而格,则是亦不战而屈之也。夫蛮夷、有苗皆要荒之外,王政所不加者也,而士师足以治之,不战足以服之,则当时四岳十二牧所统之国,其谨侯度以奉其上,而不勤征讨也审矣。又安得如柳氏所谓群之分,其争必大,大而後有兵;如苏氏所谓争之端而乱之始乎?所以然者,何也?则尧舜公天下之心,有以服之也。盖尧在位七十载,询於众庶,以帝位授之舜;舜在位三十有三载,询於众庶,以帝位授之禹。而当时之众建诸侯也,有德者爵之,功加於民者爵之,尧舜无容心也。居天下之上而与天下之贤,且能者分治之,逮其倦勤,则必求天下之有圣德者而禅之。夫惟天子不以天下自私,而後诸侯不敢以其国自私,是以虽有土地之广,人民之众,甲兵之强,其势足以为乱而莫不帖服於其下,如臂指之相使,以为当然。是则