城,以制大度青溪关之阻,作御侮城,以控荣经掎角势;作柔远城,以虑西山吐蕃。复邙崃关,徒州,治台登以夺蛮险。李敌,字茂初。达练时宜,严备常若有敌。王思礼在太原,器甲完备,储粟到百万斛。德宗贞元三年,四月庚申,诏上曰:蕃冠虽退,疆理犹虞,安边之策,必有良算。各委常参官具所见封邑,每坐日三四人阵奏利害。七年二月戊戌,诏曰:平凉富四会之冲,居北地之要,泾原节度使刘昌请城于兹,分兵保戍。实以遏其要冲,保宁边鄙。平凉故原州属县,在原州西一百五十里,令董率诸兵城之。度支馈饷,浃辰而毕,仍分兵戌之,地富走集,得守固之要。兵器粮谷颇丰,而人安焉。八年,中书侍郎陆贽知政事,以河陇陷蕃以来,西北边常以重兵守备,谓之防秋。皆河南江淮诸镇之军也。更番往来,疲于咸役。贽以中原之兵,不习边事。及捍虏战贼,动多败血刃。又苦边将名目太多,诸军统制不一,缓急无以应敌,乃上疏论其事曰:臣历观前代书史,皆谓镇抚四夷,宰相之任,不揆暗劣,屡敢上言。诚以备边御戎,国家之重事;理兵足食,备御之大经。兵不治则无可用之师,食不足则无可固之地。理兵在制置得所,足食在佥欠导有方。陛下幸德愚言,先务积谷,人无加赋,官不费财。坐致边储,数逾百万。诸镇收籴,今已向终。分贮军城,用防艰急。纵有冠戎之患,必无乏绝之忧。守此成规,以为永制。常收冗费,益赡边农。则更经二年,可积十万人三岁之粮矣:足食之原粗至,理兵之述未精。敢试筹量,庶备采择。伏以戎狄为患,自右有之,其于制御之方,得失之论,伤存史籍,可得而言。大底尊即序者,则曰非德无以化要荒。鲁莫知威不立,则德不能驯也;乐武威者,则曰非兵无以服凶犷,鲁莫知德不修,则兵不可恃也;务和亲者,则曰要结可以睦邻好,鲁莫知我结之而彼复解之也;美长城者,则曰设险可以固邦国,而捍冠仇,鲁莫知力不足,人不堪,则遏之不能有也;尚薄伐者,则曰驱遏可以禁侵暴而省征徭,鲁莫知兵不锐,垒不完,则险之不能胜,驱之不能去也。议边之要略,尽于斯,难互相讥评,然各有偏驳。所一家之说,则理例可征;考历代所行,则成败异效。是由执常理以御其不常之势,狗所见而昧于所遇之时。夫中夏有盛衰,夷狄有疆弱,事机有利害,措置有安危。故无必定之规,亦无长胜之法。夏后以序戎而圣化茂;古公以避狄而王业兴。周城朔方而犭严狁攘,秦筑临洮而宗社覆。汉武讨匈奴而贻悔,太宗征突厥而致安。文景约和亲而不能弥患于当年,宣元弘抚纳而足以保宁于累叶。以中夏之盛衰异势,夷狄之强弱异时,事机之利害异情,措置之安危异决,知其事而不度,其时则败;附其时而不失,其称则成。形变不同,胡可专一?夫以中国强盛,夷狄衰微,而能屈膝称臣,归心受制,拒之则阻其响化,威之则类如杀降,安得不从而抚之,即而序之也?又如中国强盛,夷狄衰微,而尚弃信奸盟,蔑恩肆毒,谕之不变。又遇中国丧乱之弊,当狄强盛之时,图之则彼寡未萌,御之则我力不足。安得不卑词降礼,约好通和?啖之以亲,纾其交祸,纵不必信,且无大侵。难非御戎之善经,盖时事亦有不能已也。倘或夷夏之势,强弱实同,抚之不宁,威之不靖。力足以自保,不足以出攻;得不设险以固军,训寇以待寇?来则薄伐以遏其深入,去则攘斥而戒于远追。虽为安边之令图,盖势力亦有不得然也!故夏之即序,周之于攘,太宗之翦乱,皆乘其时而用其势者也。古公之避狄,文景之和亲,神尧之降礼,皆顺其时而不失其称也。秦皇之长城,汉武之穷讨,皆知其事而不度其时者。向若遇孔炽之势,行即序之方,则见侮而不从矣!乘可取之资,怀畏避之志,则失机而养寇矣!有攘却之力,用和亲之谋,则示弱而劳费矣!当降屈之时,务剪伐之略,则召祸而危殆矣!故曰:知其事而不度其时则败,附其时而不失其称则成。是无必定之规,亦无长胜之法。得失著效,不其然与欠?至于察安危之大情,计成败之大数,百代之变易者,盖有之矣!其要在于失人肆欲则必蹙,任人从众则必全。此乃古今所同,而情理之所一也!国家自禄山构乱,肃宗中兴,撤边备以靖中邦,借外威以密内难。于是吐蕃乘寡,吞噬无献,回纥矜功,冯陵亦甚。中国不遑振旅,四十余年。使伤耗遗田乍,力竭蚕织,西输贿币,北赂马资,尚不足塞其烦言,满其骄志。复乃远征士马,列戌疆陲,犹不能遏其奔冲,止其侵侮。小入则驱略黎庶,深入则震惊邦畿。时有议安边之策者,多务於所难而忽于所易,勉于所短而略于所长。遂使所易所长者行之而其要不精,所难所短者图之而其功靡就。忧患未弭,职斯之由。夫制敌行师,必量事势。势有难易,事有后先。力大而敌脆,则先其所难,是谓夺人之心,暂劳而永逸者也!力寡而敌坚,则先其所易,是乃固国之本,观寡而后动者也!顷禹多故,人劳未安,而欲广发师徒,深践寇境。复其侵地,攻其坚城。前有胜负未必之虞,后有馈运不继之患。倘或挠败,适所以启戎心而挫国威。以保国安边之谋,可谓不量事务于所难矣!天之授者有分,事无全功;地之产者有宜,物无兼利。是以五方之俗,长短各殊。长者不可,短者