举矣
乃立天官冢宰使帅其属而掌邦治以佐王均邦国
乃立地官司徒使帅其属而掌邦教以佐王扰邦国
乃立春官宗伯使帅其属而掌邦礼以佐王和邦国
乃立夏官司马使帅其属而掌邦政以佐王平邦国
乃立秋官司寇使帅其属而掌邦禁以佐王刑邦国
乃立冬官司空使帅其属而掌邦事以佐王富邦国
臣按此即周官六卿所分之职也唐虞之世有九
官至周始分职为六卿周公作周礼以此为大宰
建邦之六典至成王训迪百官又复申明焉盖天
下之事统于朝廷朝廷之政统于六典所谓治所
谓教与夫礼政刑事天下事尽于此矣洪惟我太
祖高皇帝革前代之中书省而设六部罢丞相而
设尚书侍郎以分掌朝廷之政盖得周公之心于
千载而下举明王之典于三代之前可谓卓冠百
王而足以垂法于万世矣臣故举此为总论朝廷
之政盖遵圣祖之制以见今日朝廷为政之大要
其纲在此也伏愿皇上重六部之职简卿佐之任
以为朝廷出政之本其未用也慎于选择不胜任
也亟罢之其既任也专于委注能举职也久任之
则古之治不难复矣臣不胜
礼记先王慎所以感之者故礼以道其志乐以和其
声政以一其行刑以防其奸礼乐刑政其极一也所
以同民心而出治道也
又曰礼节民心乐和民声政以行之刑以防之礼乐
刑政四达而不悖则王道备矣
臣按礼乐者刑政之本刑政者礼乐之辅古之帝
王所以同民心出洽道使天下如一家中国如一
人者不过举此四者措之而已是则所谓修道之
教王者之道治天下之大经大法者也夫有大中
之制以节民之心志有至和之节以和民之声音
行此礼乐之道则有法制禁令防此礼乐之失则
有刑罚宪度始也治道由此而出终也王道因此
而备礼也乐也政与刑也其用在天下其本在朝
廷后之有天下国家者其尚端出治之本备王道
之制而又为维持防范之具使之四达于当时通
行于天下其为治也孰加焉
论语子曰道之以政齐之以刑民免而无耻道之以
德齐之以礼有耻且格
臣按德礼政刑四者凡经书所论为治之道皆不
外乎此孔子分政刑德礼以为二而言其效有浅
深朱熹则合德礼政刑为一而言其事相为终始
要之圣贤之言互相发也夫人君为治固在修德
以为化民之本然人非一人地非一地人所禀有
偏全地所至有远近既化以德而有不一者必须
有礼以一之然后吾之德化可行焉苟导之而不
从化之而不齐非有法制禁令又不可也法制以
示之于前禁令以约之于后彼犹悖理而梗化则
刑罚之加乌可少哉孟子曰徒善不足以为政徒
法不能以自行有政刑而无德礼是谓徒法有德
礼而无政刑是谓徒善为政之道于斯四者诚不
可缺一者也孔子论治之言散见于经籍者多矣
总论为治之要皆莫出于斯
宋朱熹告其君曰四海之利病系斯民之休戚斯民
之休戚系守令之贤否然而监司者守令之纲也朝
廷者监司之本也欲斯民之皆得其所本原之地亦
在乎朝廷而已人君欲监司之皆得其人事之利病
所以为民之休戚者皆得上闻惟以正朝廷为先务
而正朝廷之具岂有大于用贤才也然其才之所长
者不同则任之所宜者亦异愿陛下于其大者使之
赞元经体以亮天工于其细者使之居官任职以熙
庶绩能外事者使任典戎干方之责明治体者使备
拾遗补过之官又使之各举其所知布之列位以共
图天下之事使疏而贤者虽远不遗亲而否者虽迩
必弃毋主先入以致偏听独任之讥毋笃私恩以犯
示人不广之戒进退取舍惟公论之所在是稽则朝
廷正而内外远近莫敢不一于正矣监司得其人而
后列郡之得失可得而知郡守得其人而后属县之
治否可得而察重其任以责其成举其善而惩其恶
夫如是则事之所谓利民之所谓休将无所不举事
之所谓病民之所谓戚将无所不除
臣按朱熹此言虽为当时人君而发然其所谓欲
斯民之得所本原之地在乎朝廷而以用贤才为
正朝廷之具必使内外大小之职进退取舍惟公
论之所在是稽则朝廷正而内外远近莫敢不一
于正其言详悉周备其间所谓稽公论一语尤为
切要伏惟圣明留意
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治道总论
程子曰论治者贵识体
治身齐家以至平天下者治之道也建立纲纪分正
百职顺天揆事创制立度以尽天下之务治之法也
法者道之用也
圣王为治修刑罚以齐众明教化以善俗刑罚立则
教化行矣教化成而刑罚措矣虽曰尚德而不尚刑
顾岂偏废哉
治必有为治之因乱必有致乱之因在人而已矣
立治有体施治有序酌而应之临时之宜也
治道之要有三曰立志责任求贤
必井田必肉刑必封建而后天下可为非圣人之达
道也善治者放井田而行